湖南省环境监测检验机构联盟
发表时间：2020-05-23
一、 联盟组建的背景
（一）政策背景
自“气十条”、“水十条”、“土十条”发布以来，湖南省环境监测装备、技术人才、环境保护技术全面发展，成为我省战略性新兴产业。近年来，湖南省按照国务院发布的新《环境保护法》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等文件精神，研究发布了《湖南省“十三五”环境保护规划》、《湖南省生态保护红线》、《关于服务高质量发展的责任分工方案》等系列政策，并在2018年湖南省政府工作报告中，明确指出以“打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设”作为七大重点工作任务，并提出要：“建设一批环保产业基地和集聚区，加快环保科技成果转化，推动节能环保产业发展”的要求。
（二）长沙市环保产业总体现状
长沙市环保产业萌芽于70年代，今年来，随着国家及省市对环保问题的重视，在政策与资金的双重刺激下，环境科学与技术长足发展，环保产业蒸蒸日上，已成为我市支柱产业之一。但由于环保产业发展周期较短，发展速度较快，也暴露出了不少问题。一是市场秩序亟待规范。长沙市环保产业发展迅猛，龙头企业和上市公司跨界布局、抢占市场，低、小、散、乱、污环保企业大量挤进市场，导致产业集中度低，产能过剩潜在风险凸显。二是高端装备供给不足。缺乏基础性、开拓性、颠覆性技术创新，污染治理和环境改善市场急需的技术难点尚未突破。部分关键设备和核心零部件受制于人，自主知识产权的高端先进技术装备供给不足。三是污染治理水平不高。污染治理成效是衡量环保产业发展水平的核心指标。四是产业政策亟需转型。环保产业政策要着重向促进市场公平竞争、提升市场资源配置效率转型。财政支持和税收优惠要由直接扶持企业发展向支持重大技术装备研发、提升环境综合服务能力等共性基础领域转型，选择性扶持政策要适时调整或退出。
综上所述，组建环保技术产业创新战略联盟，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系是整合产业技术创新资源，引导创新要素向企业集聚，促进产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，提升产业核心竞争力的有力措施。也是推动资源集聚，加快成果转化，促进产业发展的有效途径。
二、组建联盟的目的和意义
以长沙市高校、科研院所、大中型环保治理工程公司为依托，以国家政策和市场需求为导向，组建“长沙市环保产业技术创新战略联盟”，具有如下重大现实意义：
1、整合研发机构、服务机构、仪器、设备制造企业，形成完整的环保装备产业链；
2、打造上游为硬件、系统软件、检测试剂等；中游为仪器、设备及相关服务；下游为仪器维护和设备运营的完整的环保技术市场化服务链；
3、为产业链上下游端各企业提供交流与合作的平台，打通供需信息对接通道；
4、引导创新要素向企业集聚，成为我省环境污染攻坚战的主力军，有效推动我省生态文明建设。
5、为工业园区提供综合性的环保技术服务工作。对工业园区而言，环保管家可提供从园区设立、园区发展，具体项目选址、前期环保手续办理，环保设施设计、建设，以及环保设施运营、污染源检测、环保设施提升改造等全流程的环保服务， 从环境政策解读、环保问题咨询、环境风险管控等提供一站式服务，最终实现工业园区的持续、稳定、健康发展。
6、联盟横跨产、学、研、用、资、政多方,可有效贯通技术研发、产品制造、销售渠道、人才交流等多个环节,最终实现互惠互利、合作共赢的发展格局。
三、联盟的指导思想
立足国家环保政策导向、重大需求、发展趋势，通过建立和完善环保技术创新服务平台，集聚整合我市环保产业链上下游端优势资源，在关键共性技术上取得突破进展。紧密围绕我市中心工作、重点工作，以提升我市各大工业园区的环境管理水平，规范园区的环境保护工作为目的，以长沙市战略性新兴产业、重点产业和支柱产业的环境检测市场需求为导向，开展关键技术攻关，普及环保新技术，推广一站式、管家式环保服务。
四、主要目标和重点任务
（一）主要目标
1、联合高校、科研院所、检测设备仪器制造、试剂制造、软件系统开发企业、设备维修维护等企业，形成完整的环保服务产业链，建立高效的产业链上中下游各端对接机制。
2、培养一批高层次的环保技术、服务人才队伍，为市场输送新鲜血液。
3、加强外部资源对接，拓展业务范围。积极与各大园区、行业协会、产业联盟的对接，以委托服务、招投标、承包制、合资成立公司等合作方式，提升联盟市场化经营活力，抢占市场高地，树立标杆。
4、在国家、省市关注的环保治理和检测领域，突破几项关键核心技术。
5、在环境检测设备、技术、服务上建立和完善行业通用标准，形成行业规范，促进行业自律。
6、承担与环境保护领域相关的国家及省市重大科技计划，并圆满完成科技任务。
7、打通环保科技成果向省内外输出和引进的渠道，促进成果高效转化，壮大环保产业。
（二）重点任务
围绕市政府中心工作来确定联盟总任务和年度重点任务，以服务长沙市各大产业链转型升级为工作导向，通过技术研发、服务升级、设备改进、人才培养等方式，为我市加快落实新《环境保护法》提供有力支撑。
1、通过发起单位建设的湖南省环保技术创新服务平台—环保管家的介入，充分发挥第三方机构的人员和技术优势，针对具体的环境问题提供定制化的解决方案，将管理部门从专业性较强的技术工作中解脱出来，从而最大程度的弥补园区环保管理上的短板。园区重点负责行使其管理职能，促进园区环保管理的与专业化，从而进一步提高园区管理敁率和监管水平。
2、承接政府购买的环境监测服务、企业委托的质量、环境检测等服务，提供一站式服务。
3、重点挖掘产业技术需求，瞄准行业技术瓶颈。加强与其他产业技术创新战略联盟和地方商协会的交流合作，拓宽市场，建立品牌，拉动民营的环保服务、检测服务机构发展，推动国有检测机构改制，形成良性竞争。
4、搭建人才培养机制，培养一支高素质、多领域的环保技术人才队伍。与长沙市环境保护、检验检测师资力量较强的各大高校或者学院开展合作，成立环保技术与服务人才培育基地，定向培养专业化人才。
5、通过定期组织专家讲座、开展技培训等方式，促进企业环境管理水平、污染防治水平及人员综合素质的全面提升。
6、推动行业建立通用服务标准，促进行业自律。加大标准化服务宣传力度，提升行业标准化服务意识，通过完善检测服务基础标准、环保技术服务标准、检测服务评价标准，建立较完善的标准服务体系；建立行业公约和准入淘汰机制，约束行业行为，形成良性的市场化服务环境。
五、组织架构及运行机制
（一）联盟实体性质
联盟由湖南**环境服务有限公司牵头，协调其他发起单位共同组建。市科技局作为联盟主管单位，统筹和指导联盟开展各项工作，引导联盟发展方向。
（二）联盟发起单位
联盟发起单位为：湖南**新环境服务有限公司、XXX……。
（三）组织架构
1、理事会
联盟实行理事会领导下的理事长负责制。理事会实行任期制，每届2-3年，由长沙市科技局、长沙市辖区内高校、企业、科研院所、检测设备仪器制造企业、检测设备维护企业、检测系统开发企业等优质单位代表共同组成，为联盟的组建和运行献计献策，审议和批准重大决策事项。首任理事长由 出任，负责落实执行联盟重大决策决议，监督联盟各项工作。
2、秘书处
秘书处为联盟日常办事机构。设秘书长1名，专职秘书2名，主要负责联盟日常事务的协调和项目的组织实施，会议的组织召开，财务工作的开展，联盟年终总结报告等等。联盟办公室设在：
3、监事会
监事会是联盟的内部监督机构，由业务主管单位指派1人，会员大会选举2-4人共同组建。负责监督本联盟的业务活动及财务管理。
4、专家委员会
广聚我省公共检测、卫生检测、环境检测、设备检测等行业知名专家，成立专委会。专委会成员可由成员单位推荐、社会自荐，主要负责政策分析与解读、行业发展现状的分析与研究、挖掘关键共性技术和行业技术瓶颈，研究制定行业公约、标准化服务体系等。
（四）主要成员的基础责、权、利
1、所有成员单位需签署联盟协议书，遵守联盟《章程》和其他规章制度，并承诺保护其他成员单位和共同拥有的技术秘密，未经相关方同意，不得向第三方泄露任何技术文件和相关资料。
2、所有成员单位应共同享有联盟获得的行业信息和资源，联盟成员单位应共同享有相关项目研究技术成果。项目转让获得的收益由联盟相关成员协调分配。
3、联盟成员单位的市场行为需以维护联盟的形象和利益为原则，不得以联盟名义从事违法违规活动。
（三）运行机制
1、决策机制
全体成员大会是联盟的最高权力机构，每年召开一次，负责章程制定、修订和理事会选举等重大事项的决策。理事会是联盟的重要决策机构，选举产生常务理事会。常务理事会是联盟的核心议事机构，选举产生理事长、副理事长。理事长会议在常务理事会授权范围内行使相应决策权。
2、准入与淘汰机制
建立准入评价机制。不断吸纳口碑良好、规模靠前的优势单位加入，壮大产业链。建立绩效考核机制，根据行业公约遵守情况、信用情况、市场口碑、民事诉讼等情况及时淘汰违反联盟规章制度、损害联盟利益、破坏市场环境的机构，实现联盟健康、可持续发展。
六、产业技术创新联盟资金来源及管理
（一）经费来源主要以成员单位的会费和政府财政支持、政府购买服务、科技计划项目拨款、经批准的以联盟名义组织的各类活动收入为主。
（二）由秘书处负责开设独立账户来管理联盟经费，并接受财政、审计部门的监督。
（三）会员会费、政府财政支持、政府购买服务以及经批准的以联盟名义组织的各类活动收入主要用于联盟非盈利性活动的开展及日常运行，科技计划项目拨款由参与的成员单位协商并以协议的形式进行分配。
七、建设进度
联盟按照统筹组织、分阶段推进，边建设边服务边完善的思路建设。
1、2018年10月：成立联盟建设推进工作小组。编制详细具体的联盟组建方案，出具时间规划表，明确主体责任，倒逼实施进度。
2、2018年11月：宣传推广。联系高校、科研院所、中介机构、企业等单位，吸收优质会员，编制联盟运行管理制度；确定法人代表，完成社会团体注册相关事宜，召开第一次会员大会成立理事会、成立秘书处。
3、2018年12月：完成专职人员招聘；联盟正式挂牌运行。
4、2019年1月至12月：每月组织一场技术对接会等活动，培养一批专业化服务人才，开展1-3项联合技术攻关合作。
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